amapok (52vadim) wrote,
amapok
52vadim

Categories:

1940 год Доклад Лепилова.

Оригинал взят у mgsupgs в 1940 год Доклад Лепилова.


Доклад о работе ГУЛАГА в 1940 году, добавлены аутентичные фото и знаменитые документы к 21 съезду.

Доклад заместителя начальника ГУЛАГа Лепилова на имя Берии, Круглова, Чернышова и Кобуловао работе ГУЛАГа1





I

Главное Управление Исправительно-трудовых Лагерей и Колоний НКВД СССР — это сложный административно-хозяйственный комплекс, занимающий в системе учреждений и хозяйств СССР совершенно особое место.

Главное Управление Исправительно-Трудовых лагерей и колоний НКВД, прежде всего — организованная Советским государством централизованная система изоляции социально-опасных правонарушителей и контрреволюционных элементов.

Задача охраны социалистического общества и социалистического строительства от опасных и враждебных элементов является первой основной функцией ГУЛАГа НКВД СССР и этим определяется необходимость его нахождения в системе Наркома Внутренних Дел СССР, т.е. аппарата, обеспечивающего государственную безопасность.

Одновременно, ГУЛАГ — производственно-хозяйственный Главк Наркомвнудела, организующий трудовое использование изолированных в лагерях и колониях, на основе ежегодно устанавливаемых Союзным Правительством промышленных и строительных планов.

Трудовое использование заключенных, в целях воспитания у значительной их части трудовых навыков и приобщения всего их состава к социалистическому строительству, является второй основной функцией ГУЛАГа.



II. ГУЛАГ НКВД КАК СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЗОЛЯЦИИ ПРЕСТУПНИКОВ

Изоляцию заключенных осуществляют организованные Наркомвнуделом в разных местах Советского Союза лагери, исправительно-трудовые колонии для несовершеннолетних.

В настоящее время сеть учреждений по изоляции преступников насчитывает:

а) 53 лагеря (включая лагери, занятые жел.-дор. строительством),

б) 425 исправительно-трудовых колоний (в т.ч. 170 промышленных, 83 сельскохозяйственных и 172 так называемых «контрагентских», т.е. работающих на стройках и в хозяйствах других ведомств), объединяемых областными, краевыми республиканскими отделами исправительно-трудовых колоний (ОИТК),

в) 50 колоний для несовершеннолетних.



Наряду с органами изоляции, в систему ГУЛАГа входят так называемые «БИРы» — Бюро исправительных работ, задачей которых является не изоляция осужденных, а обеспечение выполнения судебных решений в отношении лиц, приговоренных к отбыванию принудительных работ.

Контингент и состав заключенных

Общий контингент заключенных, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях ГУЛАГа определяется по данным централизованного учета на 1 марта 1940 года количеством в 1.668.200 человек (примечание HaN - население СССР в 1939 году - 168,524,000 человек)

Из этого числа в исправительно-трудовых колониях содержатся 352.000 чел. (в т.ч. — промышленных и сельскохозяйственных 192.000 чел).




По характеру преступлений заключенные распределяются следующим образом:

Осужденные за контрреволюционную деятельность — 28,7 %

в том числе:

антисоветская агитация — 12,2 %

вредительство — 1,7 %

шпионаж, диверсии, террор, измена родине — 2,4 %

правотроцкистская деятельность — 1,2 %



Осужденные за особо опасные преступления против порядка управления — 5,4 %

в том числе: бандитизм и разбой — 2,0 %

За хулиганство, спекуляцию и прочие преступления против управления — 12,4 %

За кражи — 9,7 %

За должностные и хозяйственные преступления — 8,9 %

За преступления против личности — 5,9 %

За расхищение социалистической собственности — 1,5 %

За прочие преступления — 27,5 %


Эти данные показывают, что свыше трети всего состава изолированных приходится на такой контингент (осужденные за контрреволюционную деятельность и за особо опасные преступления против порядка управления), трудовое использование которого сопряжено с особыми трудностями.

По срокам осуждения — первое место по удельному весу занимают осужденные на сроки от 5 до 10 лет (38,4 %), второе — осужденные на сроки от 3 до 5 лет (35,5 %), третье — на сроки до 3-х лет (25,2 %), главным образом, находящиеся в исправительно-трудовых колониях и, наконец, — осужденные на сроки свыше 10 лет (0,9 %).


По возрастному составу:

до 18 лет— 1,2 %

от 18 до 21 года — 9,3 %

от 22 до 40 лет — 63,3 %

от 41 до 50 лет — 16,2 %

от 50 лет и выше— 9,7 %
Из этих данных видно, что полноценная рабочая сила, пригодная к использованию на физической работе, не превышает (в силу влияния только одного фактора — возраста) 75-ти 80-% контингента заключенных.



Учет состава и движения заключенных

Разнородный состав заключенных по степени их социальной опасности по возрасту и другим признакам требует особого подхода к вопросам территориального распределения заключенных и их размещения в разных лагерях и колониях. Дифференцированный подход к размещению заключенных установлен особыми правилами Наркомвнудела СССР, обеспечивающими государственно-целесообразную дислокацию заключенных и осуществляется по системе ГУЛАГа его специальным аппаратом — учетно-распределительными отделами.

Этот же аппарат ГУЛАГа руководит «Бюро исправительных работ», о которых упоминалось ранее и на учете которых состоят 312.800 чел., присужденных к исправительно-трудовым работам без лишения свободы. Из их состава — 97,3 % работают по месту своей основной работы, а 2,7 % — на местах, по назначению органов НКВД.

Наряду с использованием труда заключенных непосредственно лагерями и колониями ГУЛАГ НКВД предоставляет часть заключенных, по указаниям Правительства, другим наркоматам и ведомствам, на их оборонные и хозяйственные стройки, лишенные по тем или иным причинам возможности обеспечить себя вольнонаемной рабочей силой.



Разнообразный, не постоянный и территориально перемещающийся контингент заключенных обязывает ГУЛАГ иметь хорошо налаженный учет всего личного состава заключенных.

Этому участку уделяется особое внимание, чтобы возможно срочно ликвидировать имевшую место запущенность и запутанность учета состава и динамики изолированных, часто вызванные вражескими действиями.

Задача усложняется тем, что по соображениям государственного порядка необходимо охватить учетом не только наличный состав изолированных, но и обеспечить регистрацию всех лиц, прошедших за прошлые годы через места изоляции.

Работа ГУЛАГа в этом направлении имеет особое государственное значение, так как правильное выполнение значительно облегчает ведение дел следственными и судебными органами Советского Союза.



Представление об ее объеме дают две цифры:

б) централизованная картотека ГУЛАГа отражает необходимые данные почти по 8 миллионам человек, как по лицам, прошедшим через изоляцию за прошлые годы, так и по содержащимся ныне в местах изоляции;

в) картотека только за 1939 год обеспечила выдачу свыше 100.000 справок органам государственной безопасности, прокуратуре, суду и другим.



Наряду с общим учетом заключенных, ГУЛАГ ведет в целях правильного использования находящейся в лагерях квалифицированной рабочей силы, централизованный персональный учет специалистов: инженеров, техников, врачей, плановиков, экономистов и т.д. Таким персональным учетом охвачено свыше 36.000 чел.

Особо организован учет иностранных подданных, прошедших через места изоляции (по этой картотеке проходят около 4000 человек).

Перечисленным не ограничиваются учетные функции аппарата ГУЛАГа в отношении контингента изолированных.

Ввиду того что побеги заключенных все же имеют место, учет ГУЛАГа обязан охватить и контингент бежавших, обеспечивая необходимыми данными их розыск и задержание.

За 1939 год из лагерей и колоний бежало из-под стражи свыше 20.000 человек и за этот же период задержано 14.300 человек.



Одной из важнейших функций учетного аппарата ГУЛАГа является проверка законности содержания под стражей осужденных.

Такая проверка имеет своей целью:

а) обеспечение освобождения по истечении срока наказания,

б) реализацию определений судебных органов и постановлений органов Наркомвнудела, выносимых в порядке пересмотра дел об осужденных;

в) представление органам прокурорского надзора данных о фактах незаконного, по тем или иным причинам, содержания под стражей отдельных лиц.



Эта работа чрезвычайно трудоемка, так как и здесь приходится иметь дело со значительным количеством лиц. Достаточно сказать, что за один 1939 год было освобождено, как за истечением сроков изоляции, так и по другим основаниям: из лагерей — 223,600 чел., из колоний — 103,800 чел., а за два первых месяца 1940 г. —51,500 чел. (в т.ч. из лагерей 33,000, из колоний —18,500 чел.).




(примечание :
[3 июля 1937 г.1]
ШИФРОМ


СЕКРЕТАРЯМ ОБКОМОВ, КРАЙКОМОВ и ЦК НАЦКОМПАРИЙ

Замечено, что большая часть бывших кулаков и уголовников, высланных одно время из разных областей в северные и сибирские районы, а потом по истечении срока высылки, вернувшихся в свои области, — являются главными зачинщиками всякого рода антисоветских и диверсионных преступлений, как в колхозах и совхозах, так и на транспорте и в некоторых отраслях промышленности.
ЦК ВКП(б) предлагает всем секретарям областных и краевых организаций и всем областным, краевым и республиканским представителям НКВД взять на учет всех возвратившихся на родину кулаков и уголовников с тем, чтобы наиболее враждебные из них были немедленно арестованы и были расстреляны в порядке административного проведения их дел через тройки, а остальные менее активные, но все же враждебные элементы были бы переписаны и высланы в районы по указанию НКВД.
ЦК ВКП(б) предлагает в пятидневный срок представить в ЦК состав троек, а также количество подлежащих расстрелу, равно как и количество подлежащих высылке. Нр. 7/с, 863/ш.


СЕКРЕТАРЬ ЦК СТАЛИН
)




Наконец, тот же учетно-распределительный аппарат ГУЛАГа выполняет работу по соответствующему рассмотрению жалоб и заявлений заключенных и их родственников, по выдаче справок о местонахождении заключенных и т.д. Количество таких заявлений и жалоб исчисляется сотнями тысяч: только через центральный аппарат ГУЛАГа прошло за 1939 год заявлений и жалоб около 10 тысяч.



Режим изоляции



Режим содержания заключенных в лагерях должен обеспечить надежную изоляцию осужденных за преступления, предусмотренные уголовным кодексом, и одновременно — такой порядок содержания заключенных, который гарантирует наибольшую эффективность их труда.

Основным началом в содержании изолированных является соблюдение правила: каждый заключенный должен работать по назначению администрации лагеря.

Единственным исключением из этого правила являются больные и признанные негодными к труду. Надо сказать, что их количество достаточно велико (около 73 000 человек) и что связанные с их содержанием расходы (свыше 10 млн руб. в год) ложатся тяжелым бременем на бюджет ГУЛАГа.



Заключенные, отказывающиеся от работы, подлежат переводу на штрафной режим, особенностью которого является использование изолированных только на подконвойных работах, запрещение свиданий, перевод на штрафное питание и др. ограничения. Злостные отказчики, разлагающие своими действиями трудовую дисциплину в лагере, привлекаются к уголовной ответственности.

Заключенным разрешается хранение и пользование продуктами питания, носильными вещами по установленной норме, а также другими предметами личного обихода: предоставляется право пользования также деньгами, но это разрешается только работающим, а также временно нетрудоспособным, больным, инвалидам и беременным.

Все поступающие на имя заключенных деньги, а также причитающееся им за работу премиальное вознаграждение (это вознаграждение деньгами выплачивается только заключенным, выполняющим и перевыполняющим установленные нормы выработки) обязательно зачисляются на личный счет заключенного, причем в течение месяца деньги выдаются в сумме, не превышающей месячного премиального вознаграждения.



Заключенным, в зависимости от их отношения к производству и поведения в быту, выдаются с разрешения администрации также и личные деньги в сумме не более 100 руб. в месяц, разрешаются в лагере свидания с их родственниками, но при обязательном условии выполнения заключенными производственных норм и соблюдения правил лагерного режима.

Свидания разрешаются, как правило, один раз в 6 месяцев, а лучшим производственникам — ударникам и работающим по-стахановски — свидания могут представляться до одного раза в 2 месяца.

Заключенным разрешаются передачи (посылки) при свидании и по почте — один раз в месяц, а также вести переписку без ограничения, причем только в отношении осужденных за контрреволюционные преступления переписка регулируется количественно от одного раза в месяц до одного раза в 3 месяца.



Обязательным условием беспрепятственной переписки заключенных является отправка личных писем в незапечатанных конвертах.

Каждый заключенный имеет право подавать жалобы и заявления как в письменной, так и в устной форме, для чего во всех лагерных пунктах обязательно устраиваются специальные ящики для жалоб, вскрываемые только доверенным лицом управления лагеря не реже одного раза в 5 дней.

Жалобы и заявления заключенных, адресованные на имя членов Политбюро, в ЦК ВКП(б), в Комиссии партийного и советского контроля, в Президиумы Верховных Советов, в СНК СССР, в судебные органы и прокуратуру, а также в органы НКВД и поданные в закрытом виде, должны немедленно направляться в Управление лагеря для пересылки непосредственно адресатам, без ознакомления с содержанием.



Должностные лица, допустившие вскрытие таких конвертов и ознакомление с их содержанием, привлекаются к ответственности.

Охрана

Охрану заключенных в лагерях и колониях осуществляет специальный военизированный состав ГУЛАГа, комплектуемый, главным образом, из демобилизованных красноармейцев и младших командиров Красной Армии и войск НКВД. Военизированная охрана ГУЛАГа насчитывает в данное время около 107 тыс. человек, стоимость содержания которых в год определяется сумой 790 млн руб.



Охрана ГУЛАГа выполняет следующие функции:

1) изоляцию заключенных, при нахождении их в зоне ограждения;

2) конвоирование на производство и строительство;

3) конвоирование при переброске в другие лагери;

4) охрану заключенных во время работ;

5) розыск бежавших.



Нужно отметить, что и до настоящего времени еще не удалось обеспечить полностью контингент военизированной охраны соответствующим составом подготовленных вольнонаемных работников и поэтому в ряде лагерей имеет место использование в качестве охраны зарекомендовавших себя заключенных. Если на 1 января 1939 г. количество таких стрелков охраны из заключенных достигало 25 тыс. человек, то к началу текущего года удалось уменьшить этот состав стрелков боле чем вдвое — до 12.115 чел.

Работу в этом направлении необходимо продолжать, вплоть до полной ликвидации наличия стрелков охраны из состава заключенных.

Продовольственное снабжение и торговая сеть



Представляет интерес вопрос о продовольственных ресурсах, которые необходимы для обеспечения всего состава изолированных и занятых их охраной вольнонаемных лиц. Размеры этой потребности в продовольствии определяются следующими итогами, исчисленными по установленным нормам на год:

муки ржаной и пшеничной — 407 тыс. т (примечание HaN: В 1940 в СССР было выработано 29 млн. т муки и 1,7 млн. т крупы)

круп разных — 94

мяса — 2 (примечание производство мяса в убойном весе, тыс. т (всего) в 1940 - 4700)

овощей — 48 (Примечание : Производство овощей, тыс. т. 1940 - 13700)

рыбы — 78

сахара —12, (Примечание : Производство сахара из сахарной свеклы и сахара-рафинада в тыс.т. 1940 - 2165/628)

консервов — 24

животных жиров и растительного масла— 13,5 и т.д.



Особенности дислокации мест заключения, характеризующиеся их отдаленностью от районов производства товарной продукции сельского хозяйства, требуют для переработки только этих продовольственных грузов свыше 70 000 вагонов.

На этом примере выявляется значение развития в системе ГУЛАГа собственного сельскохозяйственного хозяйства в качестве подсобной продовольственной и кормовой базы, позволяющей ГУЛАГу снижать свои потребности в использовании железнодорожного и водного транспорта.

Наряду со снабженческим аппаратом по продовольственному и вещевому снабжению в системе лагерей и колоний ГУЛАГа организована торговая сеть. Эта сеть насчитывает для обслуживания вольнонаемного состава 481 столовую, 624 буфета, 259 магазинов, 388 ларьков и для обслуживания заключенных — 1984 ларька.

План товарооборота на 1940 год по всей торговой сети ГУЛАГа вместе с общественным питанием достигает сумы в 800 млн руб.



Медико-санитарное обслуживание

Особым участком работы ГУЛАГа, как системы изоляции, является медико-санитарное обслуживание заключенных.

Для обеспечения лагерного контингента медицинской помощью организована громадная сеть, насчитывающая около 40 000 коек, из которых в лагерях почти 35 000 и в исправительно-трудовых колониях около 5000.

Кроме того, для внебольничного обслуживания организовано 519 врачебных амбулаторий и 2174 фельдшерских. Медицинский персонал ГУЛАГа, обслуживающий заключенных, насчитывает: 2222 врача, 4166 фельдшеров, 2640 медицинских сестер, 34 зубных врача, 495 фармацевтов и т.д.

Медико-санитарная служба ГУЛАГа провела к настоящему времени большую работу по усилению санитарно-дезинфекционной вооруженности лагерей, по иммунизации лагерного населения против брюшного тифа, паратифа и острожелудочных заболеваний.



Поэтому заболевания тифом были единичными, причем источником их, в основном, являлись случаи, заносимые извне: за весь 1939 год по всем лагерям и колониям ГУЛАГа НКВД было зарегистрировано всего 167 случаев сыпного тифа и 79 случаев брюшного тифа. Смертность за 1939 г. держалась по лагерям на уровне 3,29 % к годовому контингенту, по колониям 2,30 % к тому же контингенту, что в два с лишним раза ниже процента смертности за предыдущие годы.

Для оказания медицинской помощи вольнонаемным сотрудникам и членам их семей в исправительно-трудовых лагерях и на стройках ГУЛАГа организована также значительная сеть врачебных учреждений: 67 больниц (на 1675 коек), 15 поликлиник, 80 амбулаторий, 41 пункт помощи на дому, 10 станций скорой помощи, 19 санитарно-бактериологических и клинических лабораторий, 14 здравпунктов на стройках и т.д.

Для детей заключенных матерей в лагерях и колониях в системе ГУЛАГа организованы 90 «домов младенца» с общим количеством состоящих в них детей 4595.



Работа с несовершеннолетними и безнадзорными

В системе ГУЛАГа организационно обособлена работа с несовершеннолетними правонарушителями и безнадзорными.

По решению ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 31 мая 1935 г. в Наркомвнуделе создан Отдел Трудовых колоний, имеющий своей задачей организацию приемников-распределителей, изоляторов и трудколоний для несовершеннолетних беспризорных и преступников.

Указанное решение ЦК ВКП(б) и СНК предусматривало перевоспитание беспризорных и безнадзорных детей путем культурно-просветительной и производственной работы с ними и дальнейшее направление их на работу в промышленность и сельское хозяйство.



Приемники-распределители осуществляют процесс изымания с улиц беспризорных и безнадзорных детей, содержат детей у себя в течение одного месяца, а затем после установления необходимых данных о них и родителях, дают им соответствующее дальнейшее направление.

Действующие в системе ГУЛАГа 162 приемника-распределителя за четыре с половиной года своей работы пропустили 952.834 подростка, которые были направлены как в детские учреждения Наркомпроса, Наркомздрава и Наркомсобеза, так и в трудовые колонии ГУЛАГа НКВД.

В настоящее время в системе ГУЛАГа действуют 50 трудовых колоний закрытого и открытого типа.

В колониях открытого типа находятся несовершеннолетние преступники с одной судимостью, а в колониях закрытого типа содержатся, в условиях особого режима, несовершеннолетние преступники от 12 до 18 лет, имеющие за собой большое количество приводов и несколько судимостей.

С момента решения ЦК ВКП(б) и СНК, через трудовые колонии пропущено 155.506 подростков в возрасте от 12 до 18 лет, из которых 68.927 судившихся и 86.579 не судившихся.



Так как основной задачей трудовых колоний НКВД является перевоспитание детей и привитие им трудовых навыков, во всех трудколониях ГУЛАГа организованы производственные предприятия, в которых работают все несовершеннолетние преступники.

В трудовых колониях ГУЛАГа имеются, как правило, четыре основные вида производства:

1. Металлообработка.

2. Деревообработка.

3. Обувное производство.

4. Трикотажное производство (в колониях для девушек).

Во всех колониях организованы средние школы, работающие по общей семилетней программе обучения.



Организованы клубы соответствующими кружками самодеятельности: музыкальными, драматическими, хоровыми, ИЗО, техническими, физкультурными и другими.

Воспитательные и педагогические кадры колоний для несовершеннолетних насчитывают: 1200 воспитателей — преимущественно из членов комсомола и членов партии, 800 педагогов и 255 руководителей кружков художественной самодеятельности.

Почти во всех колониях организованы пионерские отряды и комсомольские организации из состава не судившихся воспитанников.

На 1 марта 1940 года в колониях ГУЛАГа насчитывалось 4126 пионеров и 1075 членов ВЛКСМ.

Работа в колониях организована следующим образом: несовершеннолетние до 16 лет ежедневно работают на производстве 4 часа и учатся в школе 4 часа, остальное время они заняты в кружках самодеятельности и пионерских организациях.



Несовершеннолетние от 16 до 18 лет работают на производстве 6 часов и вместо нормальной школы — семилетки — занимаются в кружках самообразования, по типу школ взрослых.

За 1939 год трудовые колонии ГУЛАГа для несовершеннолетних выполнили производственную программу на 169.778 тыс. рублей, преимущественно по изделиям широкого потребления.

На содержание всего состава несовершеннолетних преступников системой ГУЛАГа израсходовано за 1939 год 60.501 тыс. рублей, причем государственная дотация на покрытие этих расходов выразилась примерно в 15–20 % всей суммы, а остальная ее часть была обеспечена поступлениями от производственной и хозяйственной деятельности трудовых колоний.

Основным моментом, завершающим весь процесс перевоспитания несовершеннолетних преступников является их трудоустройство.

За четыре года системой трудовых колоний трудоустроено 28.280 бывших преступников в различных отраслях народного хозяйства, в том числе — 83,7 % в промышленность и на транспорт, 7,8 % — в сельское хозяйство, 8,5 % — в разные учебные заведения и учреждения.



Трудпоселения и трудпоселки

Кроме лагерей, исправительных колоний и колоний для несовершеннолетних, в системе ГУЛАГа организованы трудпоселения и спецпоселки. Контингент трудпоселков составляют лица, высланные в административном порядке на выселение из мест постоянного жительства (главным образом — бывш. кулаки), а спецпоселков — польские осадники.

Основным правилом режима для обоих контингентов является также трудиспользование.

Трудпоселенцы пользуются всеми правами, предоставленными гражданам СССР, вплоть до избирательных (если они не лишены этих прав по суду).

Правом свободного передвижения за пределами установленных зон ни трудпоселенцы, ни спецпоселенцы не пользуются, — их передвижение ограничивается районом размещения.

Трудпоселенцы объединены в с/х артели, действующие по уставу колхоза. Практикуется и отхожий промысел по договорам предприятий с правлениями этих с.-х. артелей. Спецпоселенцы используются на лесных, сплавных, горных и старательских работах.

Трудпоселенцам выдаются ссуды для постройки жилых домов. Спец и трудпоселенцам предоставляются приусадебные участки для разделки огородов.

Трудпоселки и спецпоселки управляются комендантами, которые осуществляют акты гражданского состояния (регистрация браков, смерти, рождения) и на содержание аппарата которых из зарплаты трудпоселенцев и спецпоселенцев удерживается до 10 %.



* * *

Всем изложенным о составе заключенных, режиме их изоляции, охране, медико-санитарном обслуживании и т.д. исчерпывается характеристика деятельности Главного Управления Исправительно-Трудовых Лагерей и Колоний НКВД как системы государственной изоляции преступников.

III. ГУЛАГ НКВД КАК ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕНЫЙ ГЛАВК НАРКОМАТА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗА ССР

Хозяйственная деятельность производственного Главка исключительно разнообразна и охватывает промышленность, сельское хозяйство строительство крупнейших индустриальных комплексов.


Читать далее ибо в один пост явно не лезет..


Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    Comments allowed for friends only

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 0 comments